第一节 社会基础部门的政府管制
一、政府管制的基本概念
社会基础部门是指以网络运营为特征、具有一定程度的自然垄断性和公共性，构成国民经济各类生产活动以及居民生活一般基础的部门。
管制的目的是使人们能够按照某种规则行事。
政府管制的实质：不存在竞争或竞争较弱的产业，建立一种类似竞争机制的经济体制，以指导垄断产业的经济决策。
二、政府管制的理论依据及基本思路
(一)政府管制的理论依据-市场失效
(二)政府管制的新理论依据-可竞争性理论
可竞争性理论认为：产业市场中不是必须有很多企业，只要存在竞争的压力，即存在一格没有进出壁垒的市场结构，就能带来好的企业行为和市场绩效。
(三)政府管制的基本思路
1. 区分自然性垄断业务与非自然性垄断业务;
2. 在自然垄断业务领域确定成本弱增的范围;
3. 政府对新进入垄断性产业的企业提供一定优惠政策，实行“不对称管制”;
4. 对地区性垄断企业有效运用区间比较竞争管制方式，破除因天然的地域性所致的地区性垄断;
5. 普遍服务是政府的责任而不是企业的责任。
三、政府管制的两个主要方面
1.经济性管制:(1)对进入管制;(2)对价格管制;(3)对企业数目管制
2.社会性管制:(1)安全管制;(2)技术标准管制
第二节 电信管制的目标、内容及其发展历程
一、电信管制的目标
1. 保证电信及无线通信领域中用户的利益，保证通信秘密;
2. 在电信市场上，无论是农村还是城市，保证业内公平竞争的机会;
3. 保证在全国范围内公众可以承担得起的价格提供基本电信业务;
4. 保证公共机构对电信业务的需求和发展;
5. 确保有效、不受干扰地使用频率，同时适当关注无限广播的要求;
6. 保证公共安全利益;
二、电信管制的内容
1. 市场准入管制;
2. 互联互通管制;
3. 普遍服务管制;
4. 资费管制;
5. 电信资源管制;
6. 服务质量管制;
7. 技术标准与设备准入管制;
三、中国电信管制的发展历程
第三节 电信管制机构及其演变
一、电信管制机构的基本分类;
1. 地位独立、权力集中的管制机构;
FCC：拥有最广泛的管制权。除了管理普通电话，还有电视、无线电广播、专用无线电、有线电视以及internet接入领域;
2. 地位相对独立、权力分散的管制机构;-英国:电信管理权力由主管部门与管制机构分割;
3. 政府主管部门直接承担电信管制职能
4. 多极化的电信管制机构;法国：管制权力在各个部门之间分割。
二、电信管制机构的演变趋势
电信管制机构在法律和行政地位上越发趋于独立;
三、电信管制机构的建立和健全
立法层次的监督 行政层次的管理 行业协会和中介组织
1. 加快电信立法，完善执法体系;
2. 强化国家和省级电信监管机构;
3. 建立适应高效运行的监管激励机制;
4. 发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极作用;
第四节 电信管制面临的诸多实践难题
一、电信管制的实践难题举例
1. 对称与非对称管制-争论最为激烈;
2. 绑定与非绑定;
3. 基础设施竞争与重复建设;“为了促进竞争，重复建设是在所难免。”
4. 普遍服务违背公平;
二、电信管制实践难题产生的原因
1. 法律不完备;
2. 授权不充分;
3. 改革不完善;
4. 职责不明晰;
5. 队伍不成熟;
第五节 邮政管制
一、邮政管制的内容
1. 确保邮政普遍服务;
2. 控制普遍服务类业务的资费;
3. 建立普遍服务补偿机制，对邮政承担普遍服务进行保护和扶植;
4. 负责邮政立法和制定行政规章;
5. 依法管理邮政行业;
6. 代表政府行使国家权力;
7. 监控国有邮政公司的`运营;
二、邮政经营者承担的企业职能
1. 代替政府履行普遍服务义务;
2. 具有经营特定邮政业务的权力;
3. 享有法定的对承担普遍服务得到补偿的权力;
4. 享有经营自主权;
5. 享有投资自主权;
6. 对邮政业务有制定价格的权力;
7. 按规定拥有人事权;
三、邮政管制的发展趋势
1. 加强重在“新厂商进入”的改革;
2. 建立符合市场化改革要求的现代化管制制度;
3. 切实加强转变政府的管制职能和方式;
4. 对管制机构形成有效的监督和制约;
5. 与法律手段的结合更加紧密;
四、放松对邮政的管制
靠竞争而不是靠保护来发展邮政，已成为国际潮流。
尽管为保持投递的规模经济，邮政经营者可能要维持其投递邮件的专有权，竞争者被允许将信件投入地区投递网的“最后已英里路段”，对收费则以“成本加利润”的方式进行
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