农村土地问题调研报告

一、调查背景：

经历了农业经济的飞速发展之后，从20世纪90年代初开始，我国农村、农业和农民开始慢慢地被抛在快速工业化、城市化和现代化发展的后面，与此相关的征地补偿问题、农地流转问题、农地转非农用地问题、人地关系矛盾问题、农地兼具生产要素和社会保障作用的双重功能问题、农地抛荒问题等一一摆在经济社会发展面前。

1.调查时间：2017.7.24—2017.8.24

2.调查地点：山东省XX市XXX

3.调查主题：农村土地利用现状调查分析

4.调查人：XXX

5.调查目的：

土地是人类获取基本农产品的基础条件之一，是农村可持续发展的根本保证。土地利用问题关系着国计民生，是国家命脉所系，国家对于土地问题的态度与对策，直接关系着社会主义和谐社会的建设。近年来，我国农户经营规模小，效益低下，耕地资源减少且质量下降，农村土地非农建设用地无度，加大农村土地整理力度刻不容缓。然而，由于我国处在“高速发展期”和“矛盾凸显期”，制定土地规划和水利建设的历史不长、经验不足，其科学性、灵活性、法律保障等有待提升，使土地规划和水利建设在实际执行中出现了“硬不起来”、稳定性差、调整的随意性大等问题。为了解农村土地利用真实现状，特此展开此次调查。

6.调查方式：典型调查

7.调查方法：采访调查

二、农村土地利用现状及分析：

目前来看，土地利用有效地提高了土地资源配置效率，促进了农村劳动力转移，加快了农村土地的规模化经营和机械化作业的步伐，实现了转移劳动力和增收的双赢，加快了小城镇建设和农村城市化进程，推动了社会主义新农村建设的进程，为深化“三农”发展增添了新鲜的活跃因素。

但是，当前的土地利用不仅承担着农民失业、农村老龄化、社区瓦解、城乡矛盾城市化等风险，而且存在一系列问题。

1. 农用耕地面积不断减少

1996年到2004年，由于生态退耕、农业结构调整、建设占用和灾害损毁等原因，我国耕地由13 007万公顷减少至12 244万公顷，平均每年减少95万公顷，人均耕地仅0．094公顷。此外，今后随着人口增长，经济建设大发展和退耕还林还草工程的实施，耕地还会相对减少，必然带来粮食短缺，出现粮食危机。同时我国耕地后备资源不足，有宜农荒地O．33亿公顷，其中可垦为耕地的仅占1／3。

2. 土地利用空间布局不合理

由于农村土地家庭联产承包责任制的推行，农用地按照人口平均分配到各家各户。在其分配的过程中，充分考虑到了土地的

质量，且好坏搭配相对均匀，这种做法具有一定的公平性。然而，分配的结果是将整块的土地分割，大-片农用地呈现出零散小集中、单位面积狭小的格局。虽然这样的农用地布局与我国长期以来精耕细作的传统农业模式还是相匹配的，但是却很难与现代化农业发展需求相适应。

3. 农用地闲置抛荒严重，土地利用效率低下

随着经济和社会的持续快速发展，农业已逐渐成为一种高风险、低收益的行业，农民对土地投入的热情渐渐降低，而是将目光更多地投向了高速发展中的第二、三产业。土地经营的信心不足和投资减少，导致土地粗放经营甚至弃耕撂，近几年，由于农产品的价格走低，农民增收相对缓慢，农民种粮的积极性明显降低，而将大-片耕地改为果园、茶园，甚至将耕地挖塘养等。

4. 农村居民点建设分散，宅基地审批缺乏管理和监督

我国农村人口多，居住分散，宅基地占用耕地呈逐年上升趋势。农村集体经济组织不健全，产权关系不明确，宅基地审批缺乏严格的管理和监督，村官成为集体土地建设用地使用权的实际审批者和受益者，使宅基地占用耕地数量呈逐年上升的态势。农村宅基地在管理上存在着很大的漏洞，“一户多宅”、住宅兴建攀比之风在广大农村盛行，导致农民想方设法在地理位置好的地段申请新宅基地建房，甚至不惜占用大量的优势耕地，而原先的住宅则无人居住，变成长期废弃而得不到复垦的“空心村”。

5. 法制观念不强，违法违规乱占耕地现象依然存在

部分乡镇领导干部法制观念薄弱，对耕地保护的重要战略意义认识不足，对粗放使用土地资源的惯性思维尚未根本改变，忽视对国土资源法律、法规的学习，片面地认为学习和宣传国土资源法律、法规是国土资源管理部门的事情，与开展地方经济工作不相干。 在抓经济建设中，没有树立可持续发展观，存在着急于求成的倾向，盲目追求经济增长速度。

四、几点建议：

1、因地制宜。扬长避短土地利用同时受自然规律和经济规律的支配，土地利用布局的形成和调整同样也受自然因素和经济因素的支配和影响。自然条件和社会经济条件的空间分布存在明显的地域差异，土地利用也就存在地域性的特点，因此，要全面分析土地自然条件和社会经济条件的特点，找出区域内土地利用中的优势和不利因素，进行土地利用布局。

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