旗委棠委、旗政府常务副旗长李彦彬
在人大建议政协提案交办会议上的讲话
(2015年4月15日)
同志们：
今天，我们在这里召开2015年旗人大代表建议和旗政协委员提案交办工作会议，主要任务是回顾总结2010年旗人大代表建议和政协委员提案办理工作情况，安排部署2015年旗人大代表建议和政协委员提案办理工作，向各有关部门和单位交办今年的人大代表建议和政协委员提案。下面，我讲以下几点意见。
一、充分肯定成绩，正视2010年办理工作2010年，在人大代表和政协委员提案办理工作中，旗政府及时组织召开交办会，安排部署办理工作、分解落实办理任务，有力地推动了办理工作的开展。各承办单位高度重视，认真总结以往好的办理经验，积极探索新的有效形式和方法，切实将代表建议和委员提案办理工作纳入部门的重要议事日程，与本职工作同安排、同部署、同落实，健全完善办理工作制度，加大了落实力度，全年所承办的106件人大代表建议和83件政协委员提案全部办理完毕，办理质量有新的提高，问题解决率也有新的提升，代表、委员满意率较高，办理工作得到了旗人大和旗政协的充分肯定。在此，我代表旗政府向各承办单位表示衷心的感谢。
2010年人大代表建议和政协委员提案办理工作取得一定成绩、受到普遍好评。但客观地讲，部分建议、提案的办理结果与代表、委员的要求还存在差距，办理工作尚存在一些问题和不足：一是仍有个别单位对办理工作认识不到位，对代表提出的建议、提案存在应付现象，影响了整体办理工作;二是办理进度不平衡，个别承办单位工作拖拉，时效差，与代表、委员的沟通不够主动;三是办理程序不明确、行文不规范现象仍然存在，办理人员的素质有待进一步提高;四是代表建议、委员提案办理质量不高，问题得到解决和落实率不够，在答复一些暂时不能办理或无法解决的建议、提案时，简单粗放、敷衍了事，对政策的解释不细致、不全面。这些问题和不足，都需要各承办单位在今年的办理工作中采取切实有效的措施，认真加以改进和解决。
二、坚持执政为民，认真做好2015年的建议提案办理工作近年来，我们通过办理人大代表建议和政协委员提案，解决了不少人民群众普遍关心的重点难点问题，对于促进全旗经济发展和社会和谐起到了重要作用，特别是随着社会主义民主政治的发展，人大代表和政协委员参政议政的水平不断提高，建议、提案涉及的领域越来越广，建议、提案办理的要求越来越高，难度越来越大，这就要求我们承办单位和办理工作者，要适应形势、把握规律，在思想上要有一个新的认识。
(一)要从全面加强党的执政能力建设的高度深化认识。全面加强党的执政能力建设，需要不断完善我国人民代表大会制度，充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用。通过办理建议和提案，广泛听取和吸收各方面的意见建议，激发和调动各方面的积极因素，博采众长、集思广益，夯实中国特色社会主义政治基础，推动经济和社会事业的全面发展，化解各类矛盾，确保社会稳定。认真做好建议和提案办理工作，将对推进旗政府重要工作部署的落实，全面加强党的执政能力建设起到积极作用，同时也是“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”执政理念的具体体现。
(二)要从全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。实现全面、协调、可持续发展，树立和落实科学发展观，要长期坚持和不断完善科学民主决策制度，充分考虑当前社会利益关系主体多元化的特点，广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见建议，使旗政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更符合实际，更具有可行性和操作性。协调处理好各种利益关系，及时化解矛盾，把各方面加快发展的积极性引导好、发挥好、保护好，推进构建社会主义和谐社会进程。
(三)要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。建议和提案的提出有严格的程序和规范的要求，一经确立，在办理上具有严肃性和强制性，承办单位必须不折不扣地办复。建议和提案承办单位大都是旗政府工作部门，办理的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议提案是尊重代表和委员的民主权力，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务，我们要从推进社会主义政治文明建设的高度来认识，扎扎实实地做好办理工作。
三、突出工作重点，明确今年办理工作的主要任务今年“两会”期间，旗人大代表和政协委员共提出了交由旗政府办理的人大代表建议88件，政协委员提案108件。这些建议和提案大都是人大代表和政协委员经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，内容丰富，涉及全旗政治、经济、文化和社会生活的方方面面。其中有对政府决策的建议，有对部门工作的意见，有对人民群众关心问题的呼吁。这些建议和提案，今天将要郑重地交到各承办单位负责同志手中。各承办单位要认真对待，及时分解办理，抓好落实。各承办单位要进一步提高办理质量，保证按期办结，办复率和答复规范率都要达到100%，力争每件建议和提案的办理结果都能赢得代表和委员的满意或基本满意。今天交办会后，各承办单位必须在4月20日前完成本单位内部交办工作，并制定下发现场办理和面商计划，6月1日前将答复送交旗政府办公室，6月底前完成70%以上的办理任务，到9月底前完成全部办理任务。今年办理工作要重点围绕以下三个方面来开展：
(一)突出解决好重点建议、提案办理问题。今年，旗人大将农村机电井管理、扶持产业化发展、城乡幼儿教育、本土企业家培养等建议列为重点建议。旗政协将城区周边绿化、物业管理、工业企业资源开发与生态保护监管、农牧民增收、校园周边交通安全等提案列为重点提案。各承办单位要认真分析这些建议和提案，抓住国家宏观调控政策向社会发展倾斜、向基础建设倾斜、向生态建设和交通能源倾斜、向完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜的机遇，挖掘政策潜力，积极争取国家和自治区资金支持，落实建议和提案提出的能带动地方经济发展、优化经济结构和增加财税收入的项目。各承办单位要将重点建议、提案的办理与旗政府确定的相关重点项目建设工作有机结合，围绕2015年旗政府重点工作，大力争取项目和资金，积极推进项目建设，切实提高重点建议、提案的办结率。
(二)突出解决好“三农”问题。要围绕节水灌溉和增加农牧民收入这个重点，认真研究办理有关农业和农村经济结构调整以及农牧业产业化的建议和提案，要在增加财政支农资金和农业基本建设投资的基础上，优先安排改善民生建设项目，加强农村人畜饮水安全、节水农业、农村公路改造、农田水利基本建设、生态治理等工程建设力度。切实解决好代表、委员关注的“三农”问题，全面推进社会主义新农村建设进程。
(三)突出解决好关系到人民群众生产生活的问题。各承办单位要切实解决好代表和委员提出的事关促进就业、城镇公共设施建设、劳务输出、农民工返乡创业、农村牧区合作医疗、城镇职工医疗保障、农村幼儿教育及留守老人、儿童等弱势群体和一些特殊人群的救助等生产生活问题，将这些问题作为办理工作的重中之重，加大办理力度，办理好这些与人民群众切身利益息息相关的建议、提案，为人民群众多办实事、多办好事，确保人民群众的生产生活条件得到有效改善。
四、狠抓工作落实，努力提高办理质量和水平在今年“两会”上，代表和委员们围绕全旗城乡建设、农业农村、道路交通、医疗卫生、教育文化、社会保障等各个方面，积极建言献策。这些建议、提案反映了广大人民群众的呼声和期盼，各承办单位必须统一思想、高度重视、突出重点、注重质量，以更加务实的.态度，更加有力的措施，高标准地完成今年的意见建议和提案办理工作。在办理过程中，要注意抓好以下四个方面的工作：
一是加强领导，明确责任。各承办单位必须高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，做到日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，以强烈的政治责任感和认真负责的态度，努力把人大代表建议和政协委员提案办理工作做深、做细、做实。把建议、提案办理工作与本部门的工作密切结合起来，增强主动性、自觉性和责任感。今年，旗政府各位旗长对涉及分管工作的建议、提案将亲自过问、亲自抓，特别是对人大、政协重点督办、涉及多个部门和办理难度较大的建议、提案，将靠前指挥，抓督办、抓落实。各承办单位的主要负责人要亲自抓好建议、提案办理工作，由分管负责人进行督办，并指定相关科室和专门人员具体负责落实。重要的建议、提案落实到承办单位后，主要领导要亲自组织，精心安排，严肃对待，务求实效。要克服解决办理工作中存在的对立情绪、畏难情绪和应付态度，增强做好建议、提案办理工作的自觉性，扎扎实实地做好办理工作。
二是严格程序，规范办理。各承办单位要认真贯彻落实《敖汉旗人民政府办公室关于进一步加强旗人大代表建议和旗政协委员提案办理工作的通知》精神，严格按照文件规定的办理流程，做好办理工作。要不断拓宽办理思路，严格规范交办、催办、审核、答复等环节的办理程序，着力提高建议、提案的办理质量和水平。对不属于本乡镇、本部门、本单位办理的建议、提案应在交办后一周内退回旗政府办公室，以便重新确定承办单位。各承办单位所做的答复要按规范格式形成正式文件并由主要负责人审阅签发后报送旗政府办公室，由旗政府办公室审核把关，对存在以答代办、重答轻办、轻办轻答问题的答复一律退回重办。旗政府办公室对收到的答复进行分类整理后，报旗政府各分管旗长审核同意，对受政策、权限等客观因素制约，办理难度较大、进度缓慢的建议、提案，旗政府分管旗长将协调有关部门加大办理力度，提高建议、提案的办复率。各承办单位办理建议、提案时，应当在规定的办理日期内办理完毕，对个别办理难度较大、在规定期限内不能办结的，应当征得交办机关同意后，适当延长办理期限，但最迟不得超过2015年9月30日。建议和提案的答复件，要按统一规定的书写格式和要求打印，凡答复文件格式不规范，内容不切实际，草率应付，或代表、委员对答复不满意的，一律退回承办单位进行补办或重办，直到办好为止。
三是加强沟通，主动联系。在办理工作中要立足于解决实际问题，既是承办部门提高办理工作质量的一个重要标志，也是坚持执政为民，对代表、委员和人民群众高度负责的体现。各承办单位在答复前，要做好深入细致的调查研究，深刻了解代表、委员所提问题的真实意图，采劝走出去”、“请进来”等办法，坚持办前走访代表、委员，征求意见，了解代表、委员所提建议、提案的意图;办中走访代表、委员，共同商讨解决办法;办后走访代表、委员，汇报办理情况，交换看法，征求对办理工作的意见，直至邀请代表、委员到现场参与办理工作，最后以正式文件格式答复。在答复时，态度诚恳，用语谦逊，要准确全面地反映出办理工作的进展和成效。同时，要把建议提案办理同介绍旗情、宣传方针政策结合起来，努力赢得代表、委员的信任和理解，切实提高代表建议、委员提案办理工作的质量和问题的解决率。
四是加强督办，狠抓落实。今年，我们要把办理工作的重点放在抓督办、抓落实上面，将加大督促检查力度，以提高解决问题的质量和效率。旗政府已将建议、提案办理督查工作列入《旗政府2015年督查工作要点》，全面加强建议和提案办理督查督办工作，切实提高办复率和代表、委员的满意率。旗政府督查室要在整个办理过程中，抓好跟踪督促检查工作，及时通报各承办单位的办理情况，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理进度，提高办理质量。要不断创新工作方法，结合日常督查工作，组织开展定期督办，对重点建议、提案要进行专题督办。此次交办后，旗政府办公室每两个月要对各承办单位建议的办理情况，进行跟踪检查和督促，及时调度办理情况，并报旗政府各位旗长批阅。旗政府各位旗长也会经常调度和检查办理工作进展情况，并视督查情况，及时召开旗长办公会议或进行现场办公解决具体问题。各承办单位也要对本单位的承办科室和具体承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。要把着眼点放在抓落实上，注意从实际出发，区别不同情况，分类办理。能够解决的要及时解决;条件尚不成熟的列入议事日程，创造条件，逐步解决;由于客观原因不能解决的也要认真参考借鉴，并把国家的相关政策向代表和委员解释清楚，以求理解。要将代表的重点建议作为督查重点，进一步研究落实措施，将工作做实、做细、做好。
同志们，办理好人大代表建议、政协委员提案，是我们执政为民的根本要求，各承办单位思想上要高度重视，采取有力措施，狠抓落实，努力在解决问题上想办法，在代表、委员是否满意上下功夫，真正将代表和委员的呼声落到实处，高质量、高标准地完成今年的各项办理工作，力争给各位代表和委员一个满意的答复。
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