加快现代学校制度建设行动方案

建立和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育科学发展的现代学校教育制度，已成为中小学教育体制改革的重要方向。当前，我区教育外延扩张与内涵发展相融共进。一方面随着校安工程新建、改建、扩建学校的繁重任务正在进行，另一方面人民群众对多层次、多样化的优质教育的需求格外强烈。建设好每一所学校，管理好每一所学校，教育好每一个学生，发展好每一位教师，成为教育“转变教育质量增长方式、调整教育结构”的重要内容。推进我区教育内涵发展、科学发展，必须提供配套的制度保障。根据全教会精神、《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和省市有关文件精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为引领，尊重教育发展规律，针对高新教育发展中基本的、重大的、亟待解决的制度问题，有效整合行政、研究与实践等各方力量，通过制度改造、制度重建等方式，构建思想理念先进、法规依据充分、具体运行正常、实践成效显著的现代学校制度框架，使教育教学质量稳步提升、办学活力不断增强、特色品牌大量涌现，本土化教育家不断成长。

二、主要目标与总体部署

管理的核心工作就是预测变化和创造变化。文件化的系统是具有集体智慧和能力的虚拟人，管理控制的是这个虚拟人，从而形成了对事不对人的环境。有了这样一个管理平台，可以使人的经验和能力得以传递，使管理得以延伸和留存。经验不断形成文件，管理便走向成熟。

（一）主要目标

用1年左右时间，推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。实行政校分开、管办分离，明确政府管理权限和职责，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。明确学校办学权利和责任，完善学校法人治理结构，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

（二）具体任务

主要包括“两个层面、三大板块”。核心内容是：“法人治理、政校分开、管办分离、责权明确、管理科学”。“两个层面”：一是政府层面的制度，如现代学校的举办制度、政府对学校的管理制度等；二是学校层面的制度，指学校内部的各类管理制度及其与家庭、社区关系的制度等。“三大板块”：一是调整政府与学校关系的制度板块，二是调整学校内部关系的制度板块，三是调整学校与家庭及社区关系的制度板块。

——调整学校与政府关系的制度板块，转变政府教育管理职能，退出微观管理，加强宏观管理，实行“管、评、办”分离。主要有政府教育管理、教育投入、教育督导与评估等具体制度。 ——调整学校内部关系的制度板块，建立“以学生发展为本”的现代学校法人治理结构和学校内部制度系统。包括学校组织制度、管理制度、评价制度、文化制度等具体制度。

——调整学校与家庭、社区关系的制度板块，形成“社区（会）、家庭与学校的互动机制，让家长成为教育的同盟，包括家长、社区代表参与学校管理制度，推进家校合作等具体制度。开发并形成社会对教育的支持、服务与监督系统。

（三）实施原则和行动策略

１．实施原则

（１）政府依法监管原则。把学校还给学校――政府尊重法人地位，尊重学校应有的办学自主权。

（２）学校依法自主办学。使学校体现现代学校与现代教育特征――建立现代学校法人治理结构，完善学校内部制度与文化环境，为实施素质教育提供有力的制度与文化支撑。

（３）社会民主监督原则。让学校回归社会（社区）――引入“顾客”意识与“公众监督”意识，

让学校真正认识自己的服务对象和服务职能；学校要善于在社会与市场中发现需求，谋求支持，整合资源，主动发展。

２．行动策略

人的觉悟一方面是通过教育（知识内化为修养）提升；另一方面是在制度下产生。制度的功能是使每一个成员受到激励和鼓舞从事对个人和集体（社会）有益的活动。制度创新就是管理方式的改变。

（１）观念引领――建起先进的制度观念基础。形成现代民主与法制理念，形成现代教育观、师生观、课程观、教学观、质量观等，使现代教育理念深入人心，为现代学校制度建设奠定先进观念基础。当前，最重要、最紧迫、最便捷的办法，就是认真学习全教会精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要》及省市教育工作会议精神，切实用新的思想观念武装头脑、指引行动。

（２）抓好结合－－在实践中融合创造。借鉴与创新相结合。一流的管理是创造变化，二流的管理是适应变化，三流的来管理是被动变化，四流的管理是顽固不化。组织成熟的标志是制度的能力而非个人的能力。管理所需要的，不是经验丰富的人，而是变革速度最快，学习能力最强的人。

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