张北教育学习考察报告

2011年12月28日至30日，带着如何落实‘两个五年’，加快教育发展的思考，市政府副市长郑增强带领市教育局、职教中心负责同志赴张北县，重点就教育发展理念、教育教学机制、学校建设筹资模式等进行学习考察。 在短短的3天时间里，考察团一行先后参观考察了张北县师范路小学、北辰路小学、张北县第二中学、张北县职教中心、张北县第三中学、成龙幼儿园、小学、中学、张北县一中，并与张北县主管副县长、教科局局长、张北县职教中心校长等当地领导进行了座谈交流。每到一所学校，考察团感受到的是震撼和压力，张北人开阔开放的教育发展思路，高标准、高质量的学校硬件设施，大手笔、大气魄的学校建设模式，务实高效、敢想敢干的教育干部工作作风，给考察团留下了深刻的印象。

一、张北教育发展的主要特点

一是发展理念新。近几年，张北县秉承大投入发展大教育、大教育助推大发展，优先发展教育，大力实施教育强县战略，把实现教育新跨越作为打造张家口市区域次中心的重要举措。考察团所到的几所学校，大家都强烈感受到一个新字。它不仅体现在学校建设造型各具特色，更体现在教育工作者的思路新、办法新、措施新，说到底还是发展理念新。同时也切身感受到当地的一种系统思考，灵活思维，也正因如此，才形成了张北教育发展的新气势、新景象。张北县积极转变经济发展方式，推行教育经济学，坚持 1

城市建设、教育先行，将新建学校建在县城边缘，用学校建设拉开县城发展框架，带动周边土地增值，吸引投资商建设，膨胀县城人口。如张北一中居东南，张北三中、师范路小学居东部，职教中心居西部，张北二中、北辰路实验小学居北部。

二是领导重视程度高。对教育热点、难点问题，召开县委棠委扩大会、政府常务会、县长办公会进行专题研究，对重要工作和重大问题，由县主要领导亲自现场办公、检查落实。对每所新建学校的效果图、每年教师调动名单都由县长亲自把关、拍板。同时，县政府对教育工作人员给予关心和支持，为教育局每位副局长都配备了专车，县财政出资为全县住宿学生每天早上免费提供1袋奶、1个鸡蛋。2017年，县政府投资50万元对全县优秀教师、学生、集体进行了大张旗鼓励地表彰，起到打造教育名片、增强教育工作者责任感、使命感和自豪感的重要作用。2011年教师节前夕（8月28日），温到张北三中视察并发表了重要讲话。

三是学校投入大、筹资渠道广、建设标准高。做为2011年全部财政收入仅7亿元（09年为3亿元）的内蒙古坝上地区的国家扶贫开发县，竞然2017-2011年连续三年共投入近12亿元发展教育，三年时间先后建成并投入使用了张北三中、师范路小学、张北职中实训楼、张北一中、张北二中、北辰路实验小学、成龙幼儿园等。张北县摒弃撒胡椒面式的投入方式，采取捆-绑使用、分期垫付、向上争跑等形式，破解融资难题，走出了一条用不动的钱办可行的事（土地臵换）、用别人的钱办自己的事（垫资）、用明天的钱办今天的事（贷款）的新路子：①将每年的校舍维修改造专项资金、教育费附加、土地出让金的30%足额投向教育， 2

并和农村税费改革转移支付资金捆-绑使用。②将布局调整的闲臵资产拍卖资金用于教育。③按照谁承建谁垫付的原则，面向市场招商，以市场换项目，以政策换资金，由建设单位垫资，付款采用三三四（第一年付30%，第二年付30%，第三年付40%）的方法逐年解决。张北一中建设工程总投入3．7亿元，建设开工后县财政仅投入了300万元启动资金，承担建设工程的山西宏图建筑有限公司先后投入建设资金2．67亿元。④项目打捆，综合开发。开发项目与学校建设打捆，开发商拍得土地后不向政府上交土地出让金，而负责为政府无偿建学校，用来抵顶土地出让金，实行学校建设交钥匙工程，这样既缩短了学校建设周期、减少了教育局工作量，又保证了开发商利益，实现了合作双赢。张北县有4-5所学校都是按照这样模式建设。同时，在建设规划上，坚持高起点、高品味，通过网上公开招标、专家评审团对比评选，确定工程设计方，努力做到建一所学校、树一个样板、留一个精品。

四是教育发展机制活。首先，支持民办教育。低价划拨土地（10万元/亩），吸引投资商；按照民办公助、教师入编、政府监督的原则，为民办学校解决了251个编制，每年给予330万元（政府和学校分别负担基本工资、绩效工资）的定额补贴，稳定教师队伍。其次，建立健全教师调动机制。对于每年计划调进县城的教师，综合教育局考试结果、教书成绩、学校考核三项，由综合成绩第一名的教师依次选择缺编的学校，努力剔除人为因素，体现了公开、公平、公正。第三，实行兼并重组。将原来的民办科技中专合并到县职教中心，既盘活了原学校，又扩大了新职中力量。

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