20**年6月16日至6月21日，湖北煤监局组织全省6个市州、10个县市安监局、15家煤矿企业负责人共39人，赴福建省考察学习了煤矿安全生产的先进经验。XX市安监局纪检组长张家瑜、XX区安监局副局长杨德华、广得公司副总胡继雄、宝源集团安团煤矿矿长廖之明参加了考察学习。在考察期间，得到了福建煤监局以及XX市XX县、XX区政府及煤管部门的热情接待。我们先后下井参观了XX县东中煤矿、XX区吕凤煤矿。考察期间，福建煤监局及XX市煤管局分别分别为我们召开了座谈会，为大家创造了良好的交流学习机会。现将考察情况报告如下：
一、福建省及XX市煤矿安全生产的基本情况
福建全省共有各类煤矿303家，主要分布在龙岩、三明、泉州、南平等4个设区市的16个县65个乡镇，煤田地质构造复杂、断层发育，煤层稳定性和赋存条件差，水文地质比较简单，煤层瓦斯含量低；井田面积小，煤层以薄和极薄为主，煤种单一，基本为无烟煤；大部分为乡镇煤矿，矿井数量多，井型小，分布分散。福建煤矿的地质情况和赋存条件与湖北基本相似。2010年，全省原煤产量2450万吨，全年发生死亡事故4起，死亡4人，百万吨死亡率0.163。今年以来，全省煤矿仅发生死亡事故1起，死亡1人。福建省从2005年以来，安全生产事故逐年大幅下降，05年发生事故78起，死亡95人，百万吨死亡率6.01
XX市位于福建西部，通称闽西，辖五个县一个市一个区，面积1.95万平方公里，人口293万，是著名的革命老区和中央苏区。龙岩是福建省最大的产煤市，7个县（市、区）中有5个县（市、区）37个乡镇产煤，XX区、XX县还是第一批确定的全国重点产煤县。全市煤矿有159个，其中省属矿17个，地方煤矿142个，在建矿井7个（省属2个，地方5个）。2010年，全市地方煤矿生产原煤1000万吨，发生事故2起，死亡2人，百万吨死亡率0.2。
二、福建省煤矿安全生产的主要作法及经验
（一）领导高度重视安全生产工作。
福建省各级领导对煤炭生产实现了由“食之无喂弃之可惜”的“鸡肋”到产业的观念转变，把煤炭生产作为拉动地方经济发展的新的增长点，作为一个大的支柱产业来对待。一是在机构、编制、人员、经费、设施、装备上给予保障和倾斜。各市州都成立了煤管局，负责煤炭行业管理和煤矿安全监管工作。XX市煤管局财政编29人，XX区煤管局财下编26人，XX县煤管局也20多人，各区县下设煤管所和煤矿技术服务部门，XX市煤炭管理系统有300多人。二是实行奖励政策。XX市对煤矿标准化建设一到三级给予150——50万元的奖励。XX县对建立“六大安全避险系统”的每矿补10万元。三是提高煤矿政治待遇，XX市县每年的第一个经济方面的会议，都是煤矿安全生产工作会议，安监、煤监干部优先提拔使用。四是帮助排忧解难。各级政府特别是县（市、区）政府对煤炭产业的发展十分关注，只要煤炭出了问题，各级地方主要领导经常会出面帮助协调。
（二）充分发挥煤炭行业管理部门的职能作用。
福建产煤市都成立了煤管局，通过“三定”方案，赋予地方煤炭行业管理部门行使煤矿安全监管、行政执法的行政职能。简政放权，注重调动地方监管部门的工作积极性。福建煤监局将质量标准化验收工作分级管理，规定三级质量标准化由县级煤炭行业管理部门组织验收，二级质量标准化由设区的市级煤炭行业管理部门验收，一级安全质量标准化由省局直接组织验收。福建煤监局受理安全生产许可的办理及延期申请时，一律先由地方煤炭行业管理部门组织专业技术人员，深入矿井检查核实企业安全生产条件，提出颁证意见。否则一概不予受理。将大部分能够下放的建设项目审批权限下放到设区的.市煤管部门，先后下放了未涉及能力提升的煤矿改建项目立项、改建项目的安全设施设计审查、除新建项目以外的安全设施竣工验收等行政审批权。各产煤乡镇成立了煤管所。形成了市县煤管局主抓、县区煤管局划片管理、乡镇煤管所具体抓、煤管干部包矿管理、安监部门综合监管的煤矿安全生产监管模式。
（三）积极开展安全质量标准化建设。
把换证作为推进安全标准化建设的一个重要手段和措施。XX市有159家煤矿，已换发“六证”的煤矿73家，已验收达标的70家，其中，一级2家，二级13家，三级55家，达标率为95.8%。通过奖励政策激励创建达标，一级安全标准化企业奖150万元，二级奖100万元，三级奖50万元。对达标的企业一般不停产。加大行政处罚力度，对不开展标准化建设的企业，严格执法。福建全省303家煤矿，截止2010年底，全省已建成三级以上安全质量标准化煤矿186家，占63.1%，其中一级3家，二级44家，三级139家。
（四）大力推行科技兴安工程。
一是积极推广应用新技术、新装备。2006年以来，在全省煤矿安装“三条生命线。，在安全标准化建设中，大力推行煤矿采用钢架支护、前探梁超前支护、金属液压支护、壁式回采、截煤机、刮板运输机、机械乘人装置等新技术、新工艺、新装备。二是全面推进安全监控系统和人员定位系统建设。引入省联通公司投资3000万元建成监控系统全省联网，协调联通公司对煤矿企业安全监控系统运行服务。目前，全省已建立了省、市、县、煤矿企业的四级分控中心平台，各级煤矿安全监管部门可通过各级平台看到各煤矿的生产情况，实施远程监察，实现了监察手段数字化、信息化。去年下半年，全省就着手开展人员定位系统建设项目，今年上半年，全省煤矿人员定位系统工程已基本完成。三是重视技术人才的培养教育。通过委托大中专院校为煤矿培养煤矿技术人才。全省2009年招收本科生35名、大专生197名、中专生100名。2010年招收本科和大中专生325名。全省计划用五年时间，培养1500名煤矿安全专业学生，满足煤矿人才需求。XX市2009年以来就委培本科生大专生200人，现各矿出优惠条件，争相要学生毕业后到矿工作。
（五）坚持以人为本、人文关怀的办矿理念。
福建的煤矿企业老板把煤矿当作事业来办，不急功近利，实现可持续的长效发展。坚持以人为本，把工人当人看，尊重工人，关心工人，爱护工人，按照“矿区社区化，工人主人化”的理念和要求来办矿。一是开展实实在在的工作生产技能、安全知识教育培训，让工人真正学习掌握防灾避险本领。二是改善工人的工作生活环境和条件。井下设施设备符合国家和行业标准，安全措施、防尘设施到位，劳动保护用品齐全，上下井乘座人车、猴车，尽量减轻工人的体力。我们参观的XX区吕凤煤矿，垂高50米的上山都安装了猴车。“两堂一舍一室一所”（食堂、澡堂、宿舍、教育室、厕所）符合规定要求。我们参观的东中煤矿、吕凤煤矿，工人住的是楼房，是公寓。特别是吕凤煤矿，该矿是从澳门招商引资金来的，工人生活区离生产区5公里，上下班集中乘座大巴车，不准工人骑摩托车上下班，生活区修有6栋6层的工人宿舍楼，有4层楼的食堂，有会议室、棋*娱乐室、上网室、健身房等，工人一日三餐包括正常的工休、患病吃饭不要钱，餐餐有鱼肉，顿顿有变化，工人自己想休息不上班每餐也只收餐费5元。工人下班都穿免费发的统一服装，春复秋冬四季都不一样。职工的衣服免费洗涤。企业还为工人设立了夫妻房、探亲房。工人实行半军事化管理，起床、上班吹军号，早上还出操跑步锻炼身体。老板体贴工人，体恤民情，每周一次与工人一起排队打饭，征求工人的意见。谁说资本家光只会剥削工人，谁说煤矿老板全是黑*老板，吕凤煤矿的澳门老板就是好样的。一些煤矿条件差招不到工人，要进这个煤矿要凭考，要讲关系，要人引荐，工人来了就不想走。
（六）严格要求严格监管。
一是突出水害、火灾、瓦斯、顶板等容易引发重大事故的问题开展专项整治和专项执法活动，查大系统、排大隐患、防大事故。2007年、2009年，福建发生了两起较大透水事矿，分别死亡5人、7人。福建全省开展水害专项治理，全面调查、中介评估、专家评审、集中整治，彻底消除了水患。二是坚决开展打非治违。近两年来，福建省查处“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）的煤矿100处，立案48件，处分干部8人，网上追逃30人。对XX市一煤矿的重大隐患，福建煤监局启用国务院446号令（《国务院关于预防煤矿生产安全事故告别规定》）处罚了100多万元。三是严格基建矿井和技改矿井监管，建设期间严禁出煤生产，“三同时”验收合格后才能生产。基建矿井先把资金打到指定的帐号上，再施工建设。我们参观的XX区吕凤煤矿，是从澳门招商来的，投资3亿元，老板把钱打来后才批准建设项目施工。四是严格检查管理。例如矿井废弃或暂时不用的巷道打密闭或栅栏，报县区煤管局审批并备案，纺一编号，标明时间、地点，重新开启时也要主管部门同意。企业的各种台帐也上报一份煤管局备案存档。
三、启法和建议
我们湖北与福建煤矿的自然环境和地质条件基本相似，但我们的安全生产形势却相差甚远，我们荆门则差距更大。湖北的煤矿安全生产水来相当于福建2005年的水平，我们落后人家5—6年。我们的差距：一是煤矿监管的体制不顺，监管合力不足。我们没煤管局，煤矿监管的主要任务落在安监局一个部门。二是标准化建设力度不大。福建2010年底达标数就占到了63%，而我们今年全省才21家示范矿井被命名，我们的示范矿井的标准还比别人低。三是煤矿的整体条件不够好。不论是地上还是井下，我们都不如别人，象我们这里的广得、宝源、代弯一号、吉利煤矿的地在面建设，我们是屈指可数，人家则比比皆是。人家井下的条件，大多象广得、宝源、肖湾煤矿。四是人的因素重视不够。人家把工人当人看、当主人对待，我们把工人当劳力看、当打工仔对待。我们工人工作、生活的环境、条件和福利待遇比较差，教育培训不到位，特别是对煤矿技术人才的引用和培养欠缺，环境条件不好，吸引不住人，留不住人。五是执法监察、监督检查不够严。对煤矿的监管严不起来，落实不下去，只打雷不下雨，对违规违法行为处罚力度不大等。对此，我们要认真研究解决。
1、必须加强安全教育培训工作，特别是要注重专业技术人员的培训，全面提高从业人员的素质。
2、必须加大示范矿井建设的力度，提高办矿整体水来。
3、必须加快推广应用新技术、新工艺、新装备进程，实现科技兴煤、科技兴安。
4、必须坚持以人为本的办矿理念，下大力改善工人的生产生活环境和条件。
5、必须加大煤矿监管力度，最大限度地防止和减少生产安全事故的发生。
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