民政工作的重心和基础在基层，民政工作的各项方针、政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实，党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。随着我国经济的全面进步，民政工作的内涵日益丰富，外延不断扩展，民政工作在政府和社会管理中的地位与作用日益提高，在这种背景下，作为整个民政工作体系中具有基础性、关键性作用的民政工作，肩负的职责与工作任务也愈来愈重，对基层民政工作者的整体素质要求也普遍提高。
为全面了解我市基层(乡镇)民政工作者的基本情况，进一步开发溧阳民政系统人力资源，提高基层民政工作者队伍的整体素质，也为下一步有计划地开展基层民政干部培训提供支持，我们对全市18个镇(区)的民政助理进行了调研，基本掌握了我市基层民政工作者的基本情况，并就基层民政工作者提高自身素质等方面存在的困难问题，提出自己的观点和建议。
一、背景概况
溧阳市位于江苏南部、苏浙皖三省交界处，全市总面积1535.87平方公里，人口78万，现辑18个镇(区)。乡镇为最基层的政府组织，具有政府管理职能，各乡镇都设有民政办，配置一定数量的具有公务员编制的民政助理岗位，负责镇(区)的民政工作，并同时接受上级民政部门的业务指导，进而形成双重领导的管理体制。
二、基本素质情况分析
全市共有基层民政助理24人，女性6人，占总数的 26%;年龄在30-40岁的有5人，占总数的21 %;具有大专(含大专)以上学历的有20人，占总数的82.7 %;接受过管理类专业训练的有12人，占总数的50 %;从事民政工作在5年以下的 13人，占总数的54 %。具体情况分析如下：
1、学历情况构成情况(本科2人、大专18人、高中4人)，由此分析得出，我市基层民政工作者的学历，拥有大专以上学历的人数占总数的5/6强。也就是说，伴随着各类高等学历教育的开展，经过努力，我市基层民政工作者队伍的整体学历有明显的改观，文化知识结构得到了进一步的优化。这在一定程度上为我市基层民政工作的水平打下了良好的文化素质基矗
2、专业结构状况：我市基层民政工作者的专业知识构成为经济管理专业12人，计算机专业1 人，文史专业 1人，其他专业6人,管理专业占据了基层民政工作者队伍的主体，而与民政工作密切相关社会工作专业为空白，信息技术专业也为空白，应该说人才匮乏。这在一定程度上制约我市基层民政工作步入规范化、专业化、信息化的进程。
3、年龄构成(30岁至39岁5人，40岁至49岁12人，50岁以上7人)，由此可见，基层民政工作者的年龄构成情况呈现两头孝中间大的正态曲线分布。与20世纪80年代末90年代初基层民政工作者队伍年龄结构老化相比，目前我市基层民政工作者队伍年龄结构较为合理，整体呈现年轻化的趋势。
4、从事民政工作年限情况：目前我市基层民政工作者人数呈现出随从事民政工作年限增加而减少的趋势。具体为：5年及以下有13人，占54%，5—10年有6人，占25%，10年以上有5人，占21%。这说明自1995年国家公务员制度实行以来，特别是岗位轮换制度的推行，使得基层民政工作者中的绝大部分，3年5年就要到其他岗位任职，人员流动较为频繁，难以在本职岗位上积累起从事民政工作的实际经验，客观上造成了基层民政工作从事民政工作的经验普遍缺乏。
总体讲，我市基层民政工作者队伍的基本素质是：专职民政助理多于兼职民政助理，男性从业者成为基层民政工作者的主体，整体学历层次较高，年龄结构较为合理，基本上处于年富力强的人生最佳时期，并接受过相应的岗位培训，但从事民政工作的经验普遍不足，更缺少社会工作、信息技术专业背景的'人才。
三、基本工作情况分析
通过调查和了解，当前，我市基层民政工作者的基本状况可以概括为如下两个方面：
一是“忙”。首先，以往在谈及基层民政工作者时，我们经常用“上面千条线，下面一根针”来形象地比喻民政工作的重心和基础在基层，同时也反映了基层民政部门人员少、任务重的矛盾。自上个世纪90年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，民政工作领域拓宽，职能增加任务加重，作为基层民政工作所承担的业务范围和工作职责与任务，也由传统的救灾救济、优抚安置、殡葬管理等几项增加至目前的五大类、20余项。归纳起来主要包括：社会救助与社会福利服务、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、专项事务管理五大类。具体工作职责和任务涉及诸如城乡低保、救灾救济、五保供养、社会捐助、福利企业管理;村委会组织建设、社区建设、双拥工作、退伍安置、优抚工作、军休管理;婚姻登记、收养登记、殡葬管理、民间组织、行政区划、地名管理、老龄工作等二十多项。各项工作都要依靠民政工作者来落实完成。一般讲，每位基层民政助理要对应12—14个局口，要同时与数个上级部门相对应，在完成本职工作的同时，基层工作民政工作者还要围绕乡镇的中心工作，完成交办的其他工作，工作之多，任务之忙，可见一斑。
其次，在历次乡镇机构改革中，承担基层民政工作职能的科室得到保留，并设有专兼职民政助理，除溧城镇拥有21万人口的大镇设有3个民政助理外，基本上是每个乡镇配备1个民政助理，具上级规定的“总人口的万分之一”配备相差甚远。面对日益增加的民政事务工作，民政工作人员普遍缺乏，进而造成人员紧张，工作繁忙。
再者，基层工作民政工作者规范化、信息化程度不高，依然停留在传统意义上的手工操作，不仅影响着工作效率，也加剧了基层民政工作的“忙”。
正是由于基层民政工作繁忙，人员短缺，使得基层民政工作者学习提高业务知识的方式与途径多以“短、平、快”的方式进行，基层民政助理业务知识的学习方式基本局限于培训、开会、看书、报刊、边学边干等，尽管业务培训是提高基层岗位业务水平的有效途径，但是，大多是以“以会代训”的方式进行，难以做到系统、深化。缺少培训的系统性、完整性，从而影响培训的效果。
二是“难”。首先，从传统意义上的民政工作主要是以“最可爱的人”和“最可怜的人”两类人群构成的社会弱势群体作为工作对象和服务主体，如五保户、伤残退伍军人等。这一社会弱势群体有着与其他社会群体不同的特殊的思维、心理和行为方式。而基层民政工作者接触的就是这样一个特殊的社会弱势群体。面对他们，基层民政工作者，不仅要熟悉国家有关的方针政策，而且要做大量的说服、解释、劝导工作，要有一颗爱心，还要有足够的耐心和奉献精神。
其次，随着民政工作对象由特定性向公众性的转变，民政工作社会化进程不断加快，协调已成为当前基层民政工作的难点和热点。诸如社区建设、老龄工作、城乡低保工作等项民政工作在基层实施过程中非民政一家所为，离开社会相关部门的配合、协作支持是难以顺利完成的。
再者，尽管民政工作的地位正在由边缘向全局化转变，但现阶段民政工作呈现出“强势部门弱化”的趋向。直接反映到基层民政工作上就是缺少能引起乡镇领导关注的“闪光点”或“亮点”，部份乡镇领导的心目中，民政工作是软任务，不是硬指标，是部门的事，无关大局。大多数乡镇一年到头很少研究民政工作，更谈不上列入经济社会发展计划，部分乡镇的主管领导缺少对民政业务知识的培训与了解，所以要实现民政工作的提升与突破很难。
四、相关知识、技能分析
基层民政工作业务范围的扩大，工作职能及任务的增加，对基层民政工作者自身知识、技能、素质等方面也提出了较高的需求和挑战。通过调查及访谈我们得知：
1、基层民政工作者较为迫切需要的一项知识依次排列为：法律、法规、政策;民政业务知识;公文写作知识;社会工作、社会学、心理学知识;计算机应用知识等。其中，与民政业务工作密切相关的法律、法规及政策方面的知识位居第一，并成为基层民政工作者最为渴求和急切掌握的知识重点。这主要与民政工作的政策性日渐增加有关，同时也是适应民政工作管理模式由行政性向法制性转变的必然。
2、基层民政工作者需要的技能分别是：熟练掌握和正确运用法律、法规及政策的能力;良好的写作、语言表达能力;统筹组织协调能力;熟练掌握现代化办公技术的能力;协调人际关系的能力;公共关系能力;自我知识更新和自学能力综合分析判断能力等等。其中前三项受到多数基层民政工作的青睐和首肯。
3、基层民政工作者应具备的素质依次为：较高的政治理论素质;过硬的民政业务素质;勇于奉献的民政职业道德;一定的文化知识素质等。其中，业务素质、民政职业道德和心理素质是最需要予以重视并提高的。特别是高度的责任感、敬业精神、富有爱心等民政职业道德素质成为做好基层民政工作的必备的品质。
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