做好人大宣传工作

一、如何准确把握人大宣传工作的特性

人大宣传工作同其它工作一样，都有自身的特性。人大宣传工作的特性是由其国家权力机关的性质、地位、作用和党管宣传的原则以及党的宣传纪律所决定的。我们在做好人大宣传工作时，需要准确把握其以下几个特性：

（一）政治性和权威性

民主法制和人大制度具有鲜明的政治性，权力机关制定的法律法规、发布的决定决议，都体现了党的主张和人民的意志，经过了严格的法定程序，具有无比的权威性。宣传民主法制和人大制度，是关系到国家前途、命运和各族人民群众切身利益的大事，必须站稳政治立尝把握政治方向、坚持政治原则，从政治的高度来认识，用政治的眼光来看待。

现阶段，人们普遍对人大宣传工作寄予厚望，认为人大宣传代表了人民的声音。因此，各媒体对人大会议、工作的报道和监督重大事件的曝光，要牢牢把握原则，不能说风就是雨，把芝麻说成西瓜，要依据法律，依据事实，做到客观、公正的报道，而且一定要在官方结论或司法机关终审裁定之后才能曝光。否则，会造成不良后果，影响权力机关的声誉。对人大工作的宣传报道，态度要严肃，工作要严谨，报道要严格，必须在中央或地方的权威报刊上发表，一字一句都不能出现差错，更不能断章取义。正所谓“失之毫厘，谬之千里”。对于人大宣传工作的这些特点，各级宣传部门和媒体必须牢牢把握。

（二）法定性和严肃性

人大各项工作都是按法定程序进行的。对人大的宣传也要严格按照法律的要求，遵守宣传纪律，严格按照人大宣传工作的口径、提法、程序来办理，要经得起法律考验和历史考验。

现在，有些新闻媒体在报道人大及其棠委会活动中，违背法律规定，不按程序报道，随意杜撰提法的现象时有发生。譬如，在人事任免工作中，任免程序还未完全结束，有的媒体就在报纸上公开发布任职消息；在监督工作中，有的媒体报道某个事件，不是提法不规范、不准确，就是张冠李戴；甚至有的媒体报道人大棠委会活动，乱加标题，致使权力机关依法履行职权的活动，变成了政府行为，等等。因此，人大的宣传工作要从根本上杜绝类似情况的发生，就必须有一套严格的宣传程序，从制度上加以规范。

（三）广泛性和丰富性

人大及其棠委会是代表人民行使权力的权力机关。人大宣传工作围绕权力机关聚焦民情、反映民意、情系民生、维护民利等开展宣传活动，宣传领域宽，题材丰富，具有范围的广泛性和内容的丰富性。除了宣传报道人大制度、人大工作、民主法制建设等内容外，还可报道其他有关政治的、经济的、文化的、军事的以及社会生活各个方面的内容。党提出依法治国，建设社会主义法治国家的方针，国家的一切活动，无一不与民主法制建设有关，无一不同人大工作有着密切的联系。所以说广泛性和丰富性是人大宣传的又一特点。

（四）探索性和实践性

人民代表大会制度是具有中国特色的根本政治制度，是一项需要不断实践、总结、完善的制度。人大宣传工作正是为完成这一任务铺路架桥的基础工程。从我们的实践看，人大制度方面的许多问题，人大建设和人大工作的很多做法，都是通过人大宣传这种方式取得共识的。如执法检查、听取和审议专项工作报告、工作评议、决定重大事项、市县两级人大机构设置以及地方性立法规范化等等问题就是通过不断的宣传、探索、实践，才统一思想，统一认识，最后达到行动的统一。

（五）传播性和普及性

宣传媒体都具有传播功能，在传播对象中普及信息。人大宣传传播、普及的主要是与民主法制建设有关的内容：一是人大制度知识；二是各种法律知识；三是人大工作信息；四是政权机关政情。通过传播、普及，不断增进全社会对人大制度的内涵、特点和优越性的了解，加深对人大及其棠委会工作的认识，增强法律意识和法纪观念。

二、如何把握好人大宣传工作的几个问题

社会主义民主法制的不断发展进步给人大及其棠委会提出了三点基本要求：一是扩大民主的要求，二是健全法制的要求，三是完善运行机制的要求。要确保人大宣传工作也适应这些要求，就必须着力把握好以下几个问题。

（一）把握好“为谁宣传”的问题

人大宣传工作是党的整个宣传工作的重要组成部分，是人大工作的一项重要内容。宣传人民代表大会制度，实际上就是宣传党的领导，宣传人民当家作主的根本政治制度。因此，人大宣传工作就是为党的方针政策作宣传，为人民治理国家作宣传。党领导和支持人民当家作主的任务，决定了各级党组织必须把宣传人民代表大会制度当作自己的一项长期的战略任务。党委要定期听取本级人大棠委会党组的工作汇报，了解人大工作的情况，提出具体的宣传要求。党委宣传部门要把民主法制和人大制度的宣传列入重要议事日程，作为年度工作重要内容，进行安排部署，还要统揽全局，协调各级人大与新闻单位之间的关系，督促检查宣传工作的进展情况，研究解决人大宣传工作中存在的问题，把民主法制和人大制度的宣传不断推向前进。从人大自身而言，各级人大也要搞好自身的宣传，加强组织领导，有专人分管，要主动与党委宣传部门和新闻单位加强联系，争取党委的支持和新闻单位的重视，积极主动地做好宣传报道工作。

（二）把握好“宣传什么”的问题

人大及其棠委会围绕贯彻落实中央的大政方针、围绕全省工作大局，依法履行职责，为推动“两个加快”、实现四川跨越发展而开展的系列工作，就是我省人大宣传工作的主要内容。人大宣传工作要突出人大制度和工作特色。

一要突出宣传人大制度的特点和优越性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大宣传工作要充分利用重要时间节点，宣传人民代表大会制度的特点和优越性，增强人民群众坚持中国特色社会主义政治发展道路的坚定性。

二要积极宣传人大紧紧围绕我省工作大局开展的依法履职活动。人大宣传工作要围绕全省工作大局，找准结合点、切入点、着力点，充分运用各种媒介和手段，积极主动宣传人大围绕工作大局依法履行职责的活动，充分展示四川开放合作、民主法治、充满活力的形象，大力营造有利于全省改革发展稳定的法治氛围。

三要重点宣传好人代会、棠委会、主任会。各新闻单位不能把人大会议等同于一般性工作会议作一般报道，对人代会、棠委会通过的决议决定，不应视为一般消息对待，一定要在重要版面和时段及时予以报道。要大力宣传新中国成立60周年特别是改革开放30多年来我省各级人大工作的发展、全省各级人大代表履职情况和民主法制建设的巨大成就。

四要加大宣传人大依法履职的力度。要对人大棠委会立法、审议决定重大事项、开展监督、代表工作等做出有深度、有力度的报道，始终不渝地把人大棠委会组成人员以及人大代表依法履职活动作为人大宣传工作的重要内容。

（三）把握好“如何宣传”的问题

如何宣传好人大的各项工作，表面上看属于方式方法问题，实质上分析，是程序制度规范的问题。因此，首先要建立一套规范化制度进行规范。目前，虽然有关宣传工作和新闻工作方面的法律还没有出台，有的只是一些指示和规定，但是，通过近几年的实践探索，我认为需要从以下三个方面进行规范：

一要着力研究探索对“三会”报道的规范化。从实践看，无论中央新闻媒体，还是地方新闻单位，对“三会”的报道都不够规范，比如规格、位置、顺序、内容等等。当前地方的新闻报道中，往往把人大消息放在比较靠后的位置，甚至比一般地方的消息还要靠后，没有显示出国家权力机关应有的位置。显而易见，这与人大及其棠委会的法律地位不相称。所以，对于人大“三会”的报道，应该制定比较明确可行的制度，使其逐步规范化。

二要研究探讨人大闭会期间活动的宣传规范化。这个问题在地方新闻中反映得更为突出，主要存在以下问题：一是少。媒体采访少，稿件播发少。二是浅。就活动播活动，就会议播会议，缺乏深层次挖掘。三是短。有的报道仅短短的数百字，还有的是把内容充实、有份量的长稿子，删成了空洞无物、只有骨头没有肉的短稿子。四是不规范。比如，领导的活动，哪些该报道，哪些不报道，不规范、不统一、不全面，往往引起异议，还是规定个一、二、三为好。

三要研究探讨对人大宣传报道的时效进行规范。这个问题也比较突出。有的媒体对人大活动的报道，拖两三天发稿是常有的事。地方性法规通过后，一个星期见不了报的情况也屡有发生。所以，在对人大宣传报道的时效性上，应订出几条规定来。当然要使人大宣传工作逐步走上规范化的道路，还需要我们去探索、去实践、去努力、去争龋

（四）把握好“宣传效果怎样”的问题

人大宣传工作，必须坚持党的宣传方针，宣传党的方针政策，必须牢牢把握正确的舆-论导向，形成良好的舆-论氛围。这就要求人大宣传工作要达到这样的效果：把党的方针政策宣传贯彻到群众之中，得到广大群众的支持和拥护，同时，把人民群众的心声反映到权力机关，以利于权力机关的决策。这里有三个问题值得特别注意：

一要注意把加强党的领导同发挥人大职权作用一致起来。中国共产党是执政党，是代表最广大人民根本利益的无产阶级政党。党的执政地位是通过对国家权力机关的领导来实现的。党的正确主张、人民的合理诉求通过国家权力机关上升为国家意志，变成各种组织和全体人民的自觉行动。这同人大及其棠委会行使职权，代表人民管理国家事务，实现人民当家作主是完全一致的。把握好加强党的领导同发挥人大职权作用一致起来的导向，人大宣传工作就不会偏离正确的方向。

二要注意把发挥人大职权同依法治国、建设社会主义法治国家结合起来。依法治国，建设社会主义法治国家是我们党在新形势下作出的具有战略意义的重大决策。人大工作的根本任务，是加强社会主义民主和法制建设。我们在人大宣传工作中务必要把握好发挥人大职权作用和依法治国、建设法治国家结合起来的导向。

三要注意把宣传代表履职活动同密切党群干群关系联系起来。各级人大代表是国家权力机关的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。他们既是党和国家路线、方针、政策的贯彻执行者，又是通过他们了解社情、民意的主要途径和渠道。因此，人大宣传工作只要把宣传人大代表履职活动和密切党群干群关系有机联系起来，就能为化解各种矛盾，稳定社会秩序，深化改革开放，促进经济发展，建设社会主义民主法治国家做出自己的努力。

三、如何努力开创人大宣传工作新局面

开创人大宣传工作新局面，是个常议常新的课题。我理解为，人大宣传作品让受众听读感受耳目一新，留下深刻的印象，宣传工作从业者精神面貌焕然一新，两者都能从人大宣传工作获得愉悦感。这就是人大宣传工作新局面应有的效果。概括起来，有以下方面：

（一）观念要更新

要树立系统的'人大宣传工作观念。人大宣传工作不只是宣传部门、人大自身和媒体的事，更是全社会的事。要广泛发动社会各界组织、群众，充分调动他们的参与积极性，让群众来宣传人大制度和工作，实现全社会都来宣传人大制度和工作的生动局面。要把人大宣传工作纳入到党的宣传系统工程，放到改革开放和社会主义现代化建设大局中去思考、去部署，善于把握人大及其棠委会围绕大局、服务发展，关注民生、保障民利，依法履行宪法和法律赋予的职权的这些内容，抓服务发展大局这个关键，抓关注民生这个重点。

对人大制度的宣传尤其要破除传统观念。对人大会议的宣传报道要有新的理念，如对人代会的宣传报道要多方位、多角度、多视角地开展。对棠委会会议情况的宣传报道，应当不受出席会议领导同志排序的限制，在同级党委机关报重要版面和广播电视的重要新闻节目中刊播。对主任会议的宣传报道，要在头版显著位置和新闻联播节目重要时段刊登和播发。

要树立依靠制度保障的理念。要主动和省委宣传部门协调，争取共同出台加强人大新闻宣传工作的意见或决定。依靠制度保障，以制度管人管事，建立健全人大宣传工作机制，全面落实各项具体制度，建立健全责任追究制度，逐步实现由主要依靠领导重视向主要依靠制度保障转变，由被动宣传向主动宣传转变，由无为宣传向有为宣传转变。

人大代表或人大棠委会组成人员也要树立宣传人大制度的理念。我们经常遇到在人代会或棠委会会议期间，宣传部门请到新闻媒体就某方面问题作采访，但相关代表或棠委会组成人员却不愿意接受采访的情况，尤其是一些官员代表或官员棠委会组成人员不愿意面对媒体，使我们失去了直接面对媒体宣传人大制度的绝佳机会。这实际上是人大代表或棠委会组成人员没有树立人大宣传人人有责的理念，需要从人大代表或棠委会组成人员自身理念层面加以改变。

（二）举措要刷新

一是宣传内容要刷新。既要重视会议的宣传，又要重视人大及其棠委会履职过程的宣传，更要重视人大工作新突破、新特点、新发展、新成效的宣传。既要坚持原则，又要生动活泼。要抓住群众的关注点、兴趣点，努力改进宣传方法，拓宽宣传领域。要加强对地方立法、监督、代表工作等的宣传报道，在地方立法工作中，要抓住法规草案审议这一宣传法律的最佳时间，对法规制定的全过程进行宣传报道。采取对不同的法规进行区别报道的办法，对涉及全局、群众特别关注的法规草案进行突出报道，对大多数法规草案进行充分报道，对一些法规草案进行适度报道，对个别法规草案进行谨慎报道，努力通过新闻报道促进社会各界和广大群众对法规的认识和理解，避免有的法规出台后社会上的误读。要加大对执法检查工作和专题调研活动的宣传报道力度。要请党报对向棠委会作执法检查报告的副主任作专访。在各级人民代表大会期间，着重报道代表审议大会各项议案情况。要在重要版面和重要时段报道在川全国人大代表、省人大代表专题调研和集中视察活动。

二是宣传形式要刷新。要善于运用丰富多彩的形式和体裁宣传报道人大工作，既要有消息、通讯、评论、随笔、侧记、专访、纪实、图片、专题等，又要有重大事件的跟踪报道和系列报道，多形式、多角度、全方位进行宣传，以增强可读性、趣味性。

三是宣传载体要刷新。随着宣传工作的日益发展，在宣传载体运用上，不仅要运用传统的广播电视、报刊杂志等传媒，也要善于运用互联网、手机报等新兴媒体，使人大宣传工作迈向信息化、网络化的轨道。

（三）渠道要清新

新的宣传形式是吸引受众注意的关键。一是要充分发挥宣传部门和新闻单位的主渠道优势。广播电视报刊等主流媒体，要利用好自身的特殊手段，拓展宣传形式，增强报道的感染力和影响力。二是要充分挖掘学校宣传主阵地潜力。教育、文化部门、各级党校、干校，各大中小学要结合自身特点，与普法宣传有机结合起来，有计划、多形式地对广大干部、群众和青少年进行人大制度的宣传、教育，提高人大意识和法律意识。三是要发挥好人大自身的宣传优势。人大自身主办的各种宣传媒介对人民代表大会制度的宣传具有独特的优势。要努力办好人大报刊、网站，增强刊物、网页的服务性、指导性和可读性，不断扩大发行量，拓展辐射面。目前，我省人大棠委会主办有《人民权力报》和《民主法制建设》杂志等机关刊物，建立有四川人大网等网络媒体，经过近些年的不断发展，“一报一刊一网站”对人大制度的宣传效应不断得到体现，要认真研究和重视他们遇到的各种困难和问题、机遇和挑战，发挥他们的阵地优势，提高质量，扩大影响。四是要逐步扩大人大会议的开放度，增加人代会的公民旁听席和棠委会会议的列席代表数。要设立公众热线电话，做好群众来信来访工作等。