关于行政处罚合理化建议书

行政处罚是行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。小编为大家精心准备了行政处罚建议书，欢迎大家前来阅读。

(1)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定命令，应当予以纠正的; (2)本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的;给予国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的; (3)录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的; (4)依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的; (5)违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的; (6)违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的; (7)其他需要提出监察建议的。《监察建议书》的内容由负责该项监察业务的部门填写，经行政监察机关主要负责人签发，并加盖公章或监察建议专用章，视具体情况发函或当面送达。

全国人大常委会颁布了一系列立法解释或刑法修正案，最高人民法院、最高人民检察院也颁布了相关的司法解释，对“非法经营活动”作了进一步列举，主要包括：

1.《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的.决定》和《最高人民法院关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法买卖外汇、扰乱市场秩序;

2.中华人民共和国刑法修正案(1999年12月25日)，非法经营证券、期货或者保险业务;

3.《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，违反国家规定，出版、印刷、复制、发行严重危害社会秩序和扰乱市场的非法出版物;

4.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体运用法律若干问题的解释》，非法生产、销售盐酸克罗仑等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，扰乱药品市场秩序;

5.《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》，擅自经营国际电信业务或涉及港澳台电信业务进行牟利活动，扰乱电信市场管理秩序;

6.《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件罪定罪

7.《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件罪定罪。

8.《最高人民法院关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》，从事传销或变相传销活动，扰乱市场秩序;

9.《最高人民检察院关于非法经营国际或港澳台地区电信业务行为法律适用问题的批复》，擅自经营国际或香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区电信业务或涉及港澳台电信业务进行牟利活动，扰乱电信市场管理秩序;

10.《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法生产、储运、销售食盐，扰乱市场秩序;

11.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体运用法律若干问题的解释》，违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序.

12、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,未经国家批准擅自发行、销售彩票。

一、发案与立案。

1、发案案源一般有：①上级部门交办;②有关部门移交;③群众举报;④消费者或者受害人投诉、申诉;⑤依据职权在日常监管、市场巡查中发现。

2、发现案源并经初步核查、核实案源线索后，认为依法应当立案查处的，办案机构应当及时立案。立案是合法启动行政处罚程序的首要环节和法律依据。立案应当填制规范格式的《立案/不予立案审批表》并附上相关材料，交由县级以上工商局局长或者主管副局长批准，同时指定两名以上办案人员负责调查处理。

此处值得注意的是，办案机构查办案件的立案标准，有且仅有两项：一是发现有涉嫌违法违章行为的存在，二是认为应当依法给予行政处罚;在这两项立案标准中，前一项是客观存在标准，后一项是主观认识标准。而在立案时，并不要求必须查明涉嫌违法的确切当事人是谁、违法行为所涉及的具体财物状况以及情节、手段、结果如何等问题。凡经过初查，办案机构如果认为符合上述立案标准的，就应当及时填制《立(销)案审批表》，进入立案调查程序。

二、调查取证。

1、案件经县级以上工商机关批准立案后，办案人员应当及时进行调查，收集证据;必要时可以依照有关法律、法规规定进行检查。

2、办案人员调查案件、收集证据，不得少于二人，并应当主动出示执法身份证件。接受其他工商机关委托协助调查、取证的，还必须出具书面委托证明。

3、办案人员对案件进行调查，应当收集的证据类型主要有：①书证;②物证;③证人证言;④视听资料、计算机数据;⑤当事人陈述;⑥鉴定结论;⑦勘验笔录和现场笔录。

上述证据必须经多方查证核实，方可作为认定案件事实的依据。

4、案件应当在法律规定或者领导指定的期间内调查完毕;因案情复杂需要延期调查的，应报主管领导审查批准。

案件调查完毕，承办人员应当按照要求制作《案件调查终结报告》、草拟好行政处罚建议书，连同案卷送本局案件核审机构核审并报局长或主管副局长审批。

三、案件核审。

根据现行体制，案件核审工作由县级以上工商局内设的法制机构负责。该法制机构应当对办案机构送审的所有适用一般程序查处的案件，指定本机构具体承办人员依法进行书面核审。基层工商所(分局)设有法制员的，对该所(分局)以自己名义独立实施行政处罚的案件，依法进行核审。

四、行政处罚依法告知，并听取当事人的陈述、申辨意见或者举行听证。

案件经核审机构书面核审、同意后，在作出行政处罚决定之前，办案机构应当依法制作《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据，拟给予行政处罚的种类、幅度，以及当事人依法享有的权利等事项，依法告知当事人。

案件涉及听证的，按国家工商总局的有关专项规定执行。

五、作出行政处罚决定。

办案机关作出行政处罚决定后，应当按照要求，制作规范格式的《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》上应当加盖办案机关的公章。

制作《行政处罚决定书》的日期，以办案机关负责人签发的日期为准。

六、行政处罚决定的执行。

1、《行政处罚决定书》制作后，办案机构应当按照法律规定的期限和要求，及时送达当事人。

2、办案机构代表县级以上办案机关依法实施行政处罚，并将罚缴的财物等及时上缴国家金库或者依法作出处理。

七、案件备案和归档。