企业制度建设的思考

【摘 要】本文分析了我国企业管理制度实施中存在的问题，提出解决的建议：企业内部应设立专门的制度建设管理部门；企业各部门设立制度建设的专职人员；明确制度建设的第一责任人；“低标准、严要求”是企业制度建设的基本原则；制度的制订、发布、废止要体现严肃性；树立“制度大于人治”的思想；树立“刚性制度，柔性管理”的企业管理观；领导重视，宣传到位。

【关键词】企业制度；建设；思考；建议

目前我国的企业发展总体大概分为三个阶段：人治→法治→文治，也就是经验管理阶段→科学管理阶段→现代管理阶段。纵观中国大部分的企业目前尚处在人治到法制阶段。

企业制度的建设从人治后期发展到法治阶段，制度建设至关重要，但许多企业以往的管理制度更缺少制度化的工作流程（或称业务流程）。用制度管理企业，按流程进行工作是一个企业实现可持续发展的根本保证。目前，许多企业早已经意识到制度化建设的重要性和合理性，但在整体的实施过程中仍处于初级阶段，或者说是在形同虚

设的阶段。那么，成规模的企业在“人治”后期到“法治”初期该如何搞好企业的制度化建设呢？笔者以为应注意如下诸点：

1、企业内部应设立专门的制度建设管理部门

职责是负责制度和流程的审查，以及执行过程中的监督、检查、帮助和考核、评价工作，组织制度培训，统筹部门间的制度管理，把握制度的协调性、系统性，对管理制度进行统一梳理和汇编。领导和负责制度建设的专职人员应具备较强的文字功底、编写制度的能力和其它综合素质，同时还要熟悉本企业的现行制度体系和管理现状。做到统筹全局、纲举目张、有的放矢、切实可行。

2、企业各部门设立制度建设的专职人员

职责是在制度建设管理部门的指导下负责本部门的制度建设工作，组织业务骨干草拟本部门基本制度、业务制度及工作（业务）流程，搜集整理本部门的通用制度。制度建设专职人员是联系本部门与制度管理部门的扭带，要具备较强的业务能力和编写制度的能力，熟悉本部门的工作流程和业务流程，同时还要善于总结本部门的工作管理经验，集思广益，善于钻研，勤于探究。

3、明确制度建设的第一责任人

企业的制度建设并不是制度管理部门的专属事情，部门的制度建设也不是部门建设具体人员一人的事，总经理应该是本企业制度建设的第一责任人，各部门的负责人应该是本部门制度建设的第一责任人。企业制度建设搞得好不好理应是衡量一个企业一把手执行能力和

管理能力的主要依据。不善于总结工作经验，制度化意识淡薄，不能将好的办法和经验上升到制度的层面，即就从侧面体现了企业主要领导的执行力不强。企业制度建设搞得好，一把手在与不在，本部门的`管理制度、工作流程，照样能够顺利开展各项工作，这就客观上检验了这个一把手称职，是个负责合格的好领导。

4、“低标准、严要求”是企业制度建设的基本原则

“高标准，严要求”口号虽然一直响亮，也容易获得喝彩，但结果通常是“不要求”或“低要求”，往往在大多的时候降低了制度的执行力。管理水平的高低，不在于标准有多高，而在于要求有多严。“低标准、严要求”做到了，自然会发展到“高标准，严要求”。现实的逻辑是“低标准”更容易做到“严要求”。同时，“低标准、严要求”的执行原则更能激发全体员工在日常工作中的主人翁思想，充分有效地发挥员工的主观能动性。

5、制度的制订、发布、废止要体现严肃性

一是制度编写人在编写制度以前，一定要深入基层进行仔细周密的调研，本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制订企业管理制度，从而增强制度的可操作性，促进制度运行中能够上下畅通。二是在草拟制度时要反复修改，要进行“时效处理”。要写一写，放一放，再写一写，再放一放。同时，要征求多方面的意见，这样，问题、漏洞和弊端就容易被发现出来，最终制订出的企业制度就比较完善和规范。另外，企业制度的具体内容要适用、可行，制度文本要通顺、

简明、规范。三是企业制度的发布、（废止）要按合理的流程来进行，一般通常的程序应该是：业务部门草拟文本→管理部门审核把关→相关领导审核会签→有关会议研究决定→办公室行文发布。

6、树立“制度大于人治”的思想

例如：有一家大型国有企业因为经营不善导致破产，后被一外资财团收购，厂里的人都在翘首盼望外资能带来什么先进的管理方法。然而，出乎意料的是外方只派来了几个人，除财务、管理、技术等要害部门的高级管理人员换成了外方人外，其他的根本没动。制度没动，人没变，机器设备没变。外方就一个要求：把先前制定好的制度要坚定不移的执行下去。结果不到一年，企业就扭亏为盈了。上面的例子说明什么？说明执行制度比制度本身更为重要。企业制度一旦制订上至总经理，下至普通员工，都必须严格遵守，尤其是中层以上领导干部，更要以身作则，严格按照制度执行，任何人不得凌驾于企业制度之上。企业制度执行一段时间后由于事物的发展和变化，或者制度本身就有不够合理、不够科学完善之处，相应职能部门和制度管理部门就要检查其有效性，如不符合企业现有情况，应及时组织修订完善，或制订相关补充规定，修订程序应与制度的发布程序相同，要坚决杜绝“领导会上一句话，制度立马就搁下”的做法，切实树立“制度第一，领导第二，制度大于人治”的思想。

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