琼中县两项制度衔接工作情况汇报

自X月底省扶贫和移民局“两项制度”有效衔接工作培训会召开以来，我县高度重视，迅速行动，精心组织，科学部署，强化措施，积极宣传，全面动员，使该项工作扎实有序地开展。现就我县“两项制度”有效衔接工作总结如下。

一、 工作开展情况

1、扎实开展前期各项准备阶段工作。一是成立了XX县“两项制度”工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，全县XX个乡镇均成立了由乡镇主要领导任组长的工作领导小组；二是精心制定了工作实施方案。均按国务院扶贫办及省、州扶贫和移民局的要求，结合我县实际，制定了操作性强、针对性强的县级实施方案。各乡镇也纷纷结合实际制定了本乡镇的实施方案；四是科学分解贫困人口。在以不突破省下达的贫困人口规模为依据，根据本县贫困分布实际情况，制定了贫困人口分解方案，全部将省下达的贫困人口规模XX人按XX元的贫困标准分解落实到行政村；五是注重宣传培训。培训工作人员XX人次。通过开动员会、张贴宣传标语、开辟宣传栏形式做好宣传工作。

2、目前完成了扶贫对象的识别、登记、录入和建档工作，正在对录入的数据进行审核。XX年XX月初，我们从县

情实际出发，制定下发了《XX县两项制度有效衔接工作方案》，全面建立贫困对象档案。贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织各乡镇信息录入员将对象信息录入电脑，建立电子档案，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，并实行网络化管理和资源共享。同时，县扶贫和移民工作局和民政局互通有无，实行了有效沟通，建立了一整套贫困对象信息动态管理机制，确保“应扶尽扶、应保尽保、应退尽退”。

二、主要做法

1、强化领导、分级负责，切实建立职责分明的工作责任体系。（1）成立了工作领导小组。县委、县政府把“两项制度”有效衔接作为一项重大“民生工程”来抓，成立了工作领导小组，由分管扶贫工作副县长任组长，县扶贫、民政、残联、财政、统计、农调等部门主要领导人为成员。领导小组下设办公室，由扶贫和移民工作局申建军同志兼任办公室主任。（2）明确了工作职责。工作实行县委政府主要领导负总责，分管领导具体抓。领导小组及办公室负责制定工作方案、组织实施、督促检查和项目规划；统计、农调部门负责提供各乡村上年度农民人均纯收入和相关数据的核算等；民政部门负责提供农村五保户、低保户等相关资料和配合扶贫部门识别交叉对象；残联部门负责提供残疾人贫困家庭情况；移民部门负责提供库区移民贫困家庭情况；财政部门负

责及时拨付工作经费和项目扶持资金。

2、宣传发动、统一认识，准确把握两项制度衔接政策的精神实质。（1）会议动员。主要是开好五个会：首先是开好全县工作动员大会暨培训会；其次是开好乡镇党委政府领导班子成员会，认真学习，深刻领会精神；三是开好乡、村、组三级干部大会，搞好培训，部署安排工作；四是以村开好村民代表大会；五是以组开好组内农户户主大会。（2）阵地宣传。在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标语。

3、突出重点、抓住关键，创新识别机制，规范识别程序。（1）科学合理测算，严格控制贫困规模。我们在确定各乡镇贫困人口指导规模时，综合考虑省定我县拟登记贫困人口规模、各乡镇农民人均纯收入占全县平均数的比率、各乡镇农业人口数、经济发展现状、自然条件等因素，以此类推到村、组。这样农民纯收入高、经济发展和自然条件好的村、组，分获的贫困人口规模相对较低。（2）创新识别机制，规范推荐评议方法。四关审核”即贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡镇党委政府审查关和县主管部门审批关。“三榜公示”即第一榜公示村民小组评议推荐名单，第二榜公示村民代表大会审核票决名单，第三榜公示乡镇审查上报名单。公示期间，各级设立举报电话、举报箱，安排专人接待群众来信来访，收集群众意

见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。依据XXX的扶贫标准，对农户进行调查，既费时又费力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，农户对家庭各种收入难以据实相告。在实际操作中，我们利用村内组内农户邻里相互熟知这一特点，创新识别机制，坚持“两项原则”，推荐、评议、识别贫困人口。一是坚持以户为单位、杜绝撤户拼户的原则。

三、主要经验

（一）搞好“两项制度”有效衔接工作，重点在于做实“三项”工作。一要合理分解规模指标。要根据各乡（镇）村的实际情况，把贫困人口指标规模合理分解到各乡（镇）和行政村，严禁图简单省事或者好人主义，搞平均分摊。二要科学组建评议小组。民主评议小组必须通过村民代表大会推荐，成立民主评议小组，小组成员应体现多样性和代表性，提高民主评议小组的公信力。三要准确识别贫困对象。在核查申请农户人均纯收入的基础上，要着重抓好民主评议和逐级公示两道关键环节，充分发挥群众的参与和监督作用，才能做到对象识别不错位、不缺位。

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